FEDERALISTISKT PAPPER #44 - Restriktioner för myndigheten i flera stater (2023)

Skrivet av James Madison
Publicerad fredagen den 25 januari 1788

Till folket i delstaten New York:

En femte klass av bestämmelsertill förmån för den federala myndigheten består av följande restriktioner för de flera staternas auktoritet:

1. "Ingen stat får ingå något fördrag, allians eller konfederation; bevilja märkesbrev och repressalier; myntpengar; sända ut växlar; göra allt annat än guld och silver till ett lagligt betalningsmedel för betalning av skulder; godkänna alla lagförslag, lagar i efterhand eller lagar som försämrar avtalsförpliktelsen; eller ge någon adelstitel.”

Förbudet mot fördrag, allianser och konfederationer utgör en del av de befintliga unionsartiklarna; och av skäl som inte behöver förklaras, kopieras in i den nya konstitutionen. Förbudet mot märkesbokstäver är en annan del av det gamla systemet, men är något utvidgat i det nya. Enligt de förra kunde märkesbrev beviljas av staterna efter krigsförklaring; enligt den senare måste dessa licenser erhållas, såväl under krig som före dess deklaration, från USA:s regering. Denna ändring är fullt berättigad av fördelen av enhetlighet i alla punkter som rör främmande makter; och omedelbart ansvar gentemot nationen hos alla dem för vilkas beteende nationen själv ska vara ansvarig.

Rätten att mynta pengar, som här tas från staterna, lämnades i deras händer av konfederationen, som en samtidig rättighet med kongressens, under ett undantag till förmån för kongressens exklusiva rätt att reglera legeringen och värdet. Även i detta fall är den nya bestämmelsen en förbättring av den gamla. Medan legeringen och värdet berodde på den allmänna auktoriteten, kunde en mynträtt i de särskilda staterna inte ha någon annan effekt än att föröka dyra myntverk och diversifiera formerna och vikterna av de cirkulerande bitarna. Den senare olägenheten motverkar ett syfte för vilket makten ursprungligen överlämnades till förbundschefen; och i den mån det förra kunde förhindra en obekväm remittering av guld och silver till centralmyntverket för återmynt, kan slutet lika väl uppnås av lokala myntverk som upprättats under den allmänna myndigheten.

Utvidgningen av förbudet till att omfatta skuldväxlar måste ge varje medborgare nöje, i proportion till hans kärlek till rättvisa och hans kunskap om de verkliga källorna till offentligt välstånd. Den förlust som Amerika har lidit sedan freden, från papperspengars förödande effekter på det nödvändiga förtroendet mellan människa och människa, på det nödvändiga förtroendet för de offentliga råden, på folkets industri och moral och på den republikanska karaktären. regeringen, utgör en enorm skuld mot staterna som är skyldiga till denna orådda åtgärd, som länge måste förbli otillfredsställd; eller snarare en ansamling av skuld, som inte kan gottgöras på annat sätt än genom ett frivilligt offer på rättvisans altare, av den makt som har varit dess redskap. Utöver dessa övertygande överväganden kan det observeras att samma skäl som visar nödvändigheten av att neka staterna makten att reglera mynt, med lika kraft bevisar att de inte borde vara fria att ersätta ett pappersmedium i plats för mynt. Hade varje stat rätt att reglera värdet på sitt mynt, skulle det kunna finnas lika många olika valutor som stater, och därmed skulle samlaget mellan dem hindras; retrospektiva förändringar i dess värde kan göras, och därmed medborgare i andra stater skadas, och fientligheter upptäckas mellan staterna själva. Främmande makters undersåtar kan lida av samma sak, och följaktligen kan unionen misskrediteras och invecklas av en enda medlems indiskretion. Ingen av dessa ofog är mindre händelser av en makt i staterna att sända ut papperspengar, än att mynta guld eller silver. Befogenheten att göra allt annat än guld och silver till ett anbud för betalning av skulder dras tillbaka från staterna, på samma princip som att ge ut en pappersvaluta.

Uppfyllelsebrev, lagar i efterhand och lagar som försämrar avtalsförpliktelsen strider mot de första principerna i den sociala kompakten och mot varje princip om sund lagstiftning. De två förstnämnda är uttryckligen förbjudna genom de deklarationer som föregår några av de statliga konstitutionerna, och alla är förbjudna enligt andan och omfattningen av dessa grundläggande stadgar. Vår egen erfarenhet har dock lärt oss att ytterligare stängsel mot dessa faror inte bör utelämnas. Mycket riktigt har därför konventet lagt till detta konstitutionella bålverk till förmån för personlig säkerhet och privata rättigheter; och jag är mycket lurad om de inte därigenom har lika troget rådfrågat de genuina känslorna som deras väljares otvivelaktiga intressen. Amerikas nyktra folk är trötta på den fluktuerande politik som har styrt de offentliga råden. De har med beklagande och indignation sett att plötsliga förändringar och lagstiftningsinblandning, i fall som påverkar personliga rättigheter, blir jobb i händerna på företagsamma och inflytelserika spekulanter, och snaror för den mer flitiga och mindre informerade delen av samhället. De har också sett att ett lagstiftande ingrepp bara är den första länken i en lång kedja av upprepningar, där varje efterföljande inblandning naturligt skapas av effekterna av det föregående. De drar därför mycket riktigt slutsatsen att någon genomgripande reform saknas, som kommer att förvisa spekulationer om offentliga åtgärder, inspirera till allmän försiktighet och industri och ge en regelbunden kurs i samhällets verksamhet. Förbudet med avseende på adelstitlar är kopierat från förbundets artiklar och behöver ingen kommentar.

2. "Ingen stat får, utan kongressens samtycke, införa några tullar eller tullar på import eller export, förutom vad som kan vara absolut nödvändigt för att genomföra dess inspektionslagar, och nettoproduktionen av alla tullar och tullar som fastställts av någon stat på import eller export, ska användas av USA:s finanskassa; och alla sådana lagar ska vara föremål för kongressens revision och kontroll. Ingen stat ska, utan kongressens samtycke, lägga någon plikt på tonnage, hålla trupper eller krigsfartyg i fredstid, ingå något avtal eller förena avtal med en annan stat, eller med en främmande makt, eller engagera sig i krig såvida den inte faktiskt invaderas , eller i sådan överhängande fara som inte medger försening.”

Begränsningen av staternas makt över import och export framtvingas av alla argument som bevisar nödvändigheten av att överlämna regleringen av handeln till de federala råden. Det är därför onödigt att ytterligare anmärka på detta, än att sättet på vilket återhållsamheten är kvalificerad förefaller väl utarbetat på en gång för att säkerställa staterna ett rimligt utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller att sörja för bekvämligheten med deras import och export, och för att USA en rimlig kontroll mot missbruk av detta utrymme. De återstående detaljerna i denna klausul faller inom resonemang som antingen är så uppenbara eller har utvecklats så fullt att de kan förbigås utan anmärkning.

Sjätte och sista klassenbestår av flera befogenheter och bestämmelser genom vilka effektivitet ges till alla andra.

1. Av dessa är den första "makten att stifta alla lagar som är nödvändiga och lämpliga för att verkställa de föregående befogenheterna, och alla andra befogenheter som enligt denna konstitution tillkommer USA:s regering eller någon avdelning eller tjänsteman därav."

Få delar av konstitutionen har angripits med mera oförhållsamhet än så här; men vid en rättvis undersökning av det kan ingen del framstå som mer fullständigt osårbar. Utan innehållet i denna makt skulle hela konstitutionen vara en död bokstav. De som invänder mot artikeln kan därför som en del av grundlagen bara mena att bestämmelsens utformning är otillbörlig. Men har de funderat på om en bättre form kunde ha ersatts?

Det finns fyra andra möjliga metoder som konstitutionen kan ha använt i detta ämne. De kunde ha kopierat den andra artikeln i den existerande förbundet, som skulle ha förbjudit utövandet av all makt som inte uttryckligen delegerats; de kan ha försökt en positiv uppräkning av de befogenheter som uppfattas under de allmänna termerna "nödvändiga och riktiga"; de kan ha försökt en negativ uppräkning av dem genom att specificera de befogenheter som är undantagna från den allmänna definitionen; de kan ha varit helt tysta om ämnet och lämnat dessa nödvändiga och riktiga befogenheter till konstruktion och slutsatser.

Hade konventet antagit den första metoden för att anta den andra artikeln i Confederation, är det uppenbart att den nya kongressen ständigt skulle vara utsatt, som deras föregångare har varit, för alternativet att tolka termen "uttryckligt" med så stor noggrannhet., för att avväpna regeringen av alla verkliga auktoriteter, eller med så stor handlingsfrihet att den helt och hållet förstör kraften i begränsningen. Det skulle vara lätt att visa, om det var nödvändigt, att ingen viktig makt, delegerad genom förbundets artiklar, har verkställts eller kan verkställas av kongressen, utan att mer eller mindre återkomma till doktrinen om konstruktion eller implikation. Eftersom de befogenheter som delegerats under det nya systemet är mer omfattande, skulle den regering som ska administrera det finna sig ännu mer bekymrad över alternativet att förråda de allmänna intressena genom att inte göra någonting, eller att bryta mot grundlagen genom att utöva befogenheter som är oumbärligt nödvändiga och korrekta, men samtidigt inte uttryckligen beviljat.

Hade konventionen försökt en positiv uppräkning av de befogenheter som är nödvändiga och lämpliga för att genomföra deras andra befogenheter, skulle försöket ha inneburit en fullständig sammanfattning av lagar om varje ämne som konstitutionen avser.; anpassade också, inte bara till det existerande tillståndet utan till alla möjliga förändringar som framtiden kan åstadkomma; ty vid varje ny tillämpning av en allmän makt måste de särskilda krafterna, som är medlet för att uppnå den allmänna maktens syfte, alltid nödvändigtvis variera med det föremålet och ofta varieras på rätt sätt medan föremålet förblir detsamma.

Hade de försökt att räkna upp de särskilda befogenheter eller medel som inte är nödvändiga eller lämpliga för att genomföra de allmänna befogenheterna, skulle uppgiften inte ha varit mindre chimär; och skulle ha varit ansvarig för denna ytterligare invändning, att varje brist i uppräkningen skulle ha motsvarat ett positivt bemyndigande. Om de, för att undvika denna följd, hade försökt en partiell uppräkning av undantagen och beskrivit återstoden med de allmänna termerna, varken nödvändiga eller riktiga, måste det ha hänt att uppräkningen endast skulle omfatta ett fåtal av de undantagna befogenheterna; att dessa skulle vara sådana som minst sannolikt skulle antas eller tolereras, eftersom uppräkningen naturligtvis skulle välja sådana som skulle vara minst nödvändiga eller lämpliga; och att de onödiga och otillbörliga befogenheter som ingår i residuumet, skulle vara mindre tvångsmässigt undantagna, än om ingen partiell uppräkning gjorts.

Hade konstitutionen varit tyst om detta, kan det inte råda något tvivel om att alla de särskilda befogenheter som krävs för att utföra de allmänna befogenheterna skulle ha tillkommit regeringen, med oundviklig implikation. Inget axiom är tydligare etablerat i lagen eller i förnuftet än att varhelst målet krävs, är medlen auktoriserade; varhelst en allmän makt att göra en sak ges, ingår varje särskild makt som krävs för att göra det. Hade denna sista metod därför eftersträvats av konventionen, skulle varje invändning som nu framhålls mot deras plan kvarstå i all sin rimlighet; och det verkliga besväret skulle uppstå om man inte tar bort en förevändning som kan tas i anspråk vid kritiska tillfällen för att ifrågasätta unionens väsentliga befogenheter.

Om man frågar vad som ska bli följden, om kongressen skulle misstolka denna del av konstitutionen och utöva befogenheter som inte motiveras av dess sanna innebörd, svarar jag, på samma sätt som om de skulle misstolka eller utvidga någon annan makt som tillkommer dem; som om den allmänna makten hade reducerats till detaljer, och någon av dessa skulle kränkas; detsamma, kort sagt, som om de statliga lagstiftarna skulle kränka de oberoende konstitutionella myndigheterna. I första hand kommer framgången för tillgreppet att bero på den verkställande och rättsliga avdelningen, som ska förklara och verkställa lagstiftningen; och i sista hand måste ett botemedel erhållas från folket, som genom val av trognare företrädare kan upphäva inkräktarnas handlingar. Sanningen är att denna yttersta upprättelse kan vara mer anförtrodd mot grundlagsstridiga handlingar från de federala än de statliga lagstiftarna, av denna klara anledning, att eftersom varje sådan handling av de förra kommer att vara en invasion av de senares rättigheter, dessa kommer alltid att vara redo att markera innovationen, att slå larm för folket och att utöva sitt lokala inflytande för att åstadkomma ett byte av federala representanter. Det finns inget sådant mellanliggande organ mellan de statliga lagstiftande församlingarna och de människor som är intresserade av att se de förstnämndas beteende, är det mer sannolikt att kränkningar av statens konstitutioner förblir obemärkta och oåtgärdade.

2. ”Denna konstitution och USA:s lagar som ska upprättas i enlighet med den, och alla fördrag som görs, eller som ska ingås, under Förenta Staternas myndighet, ska vara landets högsta lag, och domarna i varje stat ska vara bundna därav, vad som helst i någon stats konstitution eller lagar trots motsatsen."

Konstitutionsmotståndarnas indiskreta iver har förrådt dem till ett angrepp på denna del av den också, utan vilken den skulle ha varit uppenbart och radikalt defekt. För att vara fullt medvetna om detta behöver vi bara för ett ögonblick anta att statsförfattningarnas överhöghet hade lämnats fullständigt genom en räddningsklausul till deras fördel.

För det första, eftersom dessa konstitutioner ger statens lagstiftande församlingar absolut suveränitet, i alla fall inte undantagna av de befintliga artiklarna i förbundet, skulle alla auktoriteter i den föreslagna konstitutionen, i den mån de överstiger de som räknas upp i förbundet, ha upphävts, och den nya kongressen skulle ha reducerats till samma impotenta tillstånd som deras föregångare.

För det andra, eftersom författningarna i några av staterna inte ens uttryckligen och fullständigt erkänner konfederationens befintliga befogenheter, en uttrycklig räddning av de förstnämndas överhöghet skulle i sådana stater ha ifrågasatt varje makt som finns i den föreslagna konstitutionen.

På tredje plats, eftersom staternas författningar skiljer sig mycket från varandra, kan det hända att ett för staterna av stor och lika stor betydelse ett fördrag eller nationell lag skulle ingripa i vissa och inte med andra författningar och följaktligen vara giltiga i vissa av staterna, samtidigt som det inte skulle ha någon effekt i andra.

I fina, skulle världen ha sett, för första gången, ett regeringssystem grundat på en inversion av de grundläggande principerna för all regering; den skulle ha sett hela samhällets auktoritet överallt vara underordnad delarnas auktoritet; den skulle ha sett ett monster, i vilket huvudet var under ledning av medlemmarna.

3. "Senatorerna och representanterna och ledamöterna av de flera statliga lagstiftande församlingarna, och alla verkställande och rättsliga tjänstemän, både i USA och flera stater, ska vara bundna av ed eller bekräftelse att stödja denna konstitution."

Det har frågats varför det ansågs nödvändigt, att statens magistrat skulle vara skyldigt att stödja den federala konstitutionen, och onödigt att en liknande ed skulle åläggas officerarna i USA, till förmån för statens konstitutioner.

Flera skäl kan tilldelas distinktionen. Jag nöjer mig med en, som är uppenbar och avgörande. Medlemmarna av den federala regeringen kommer inte att ha någon byrå för att genomföra de statliga konstitutionerna. Medlemmarna och tjänstemännen i delstatsregeringarna, tvärtom, kommer att ha en viktig byrå för att verkställa den federala konstitutionen. Valet av presidenten och senaten kommer i alla fall att bero på de olika staternas lagstiftande församlingar. Och valet av representanthuset kommer i lika hög grad att bero på samma myndighet i första instans; och kommer förmodligen för alltid att ledas av officerarna och enligt lagarna i staterna.

4. Bland bestämmelserna för att ge effektivitet till de federala makternakunna tilläggas de, som tillhöra de verkställande och rättsliga avdelningarna: men då dessa äro förbehållna för särskild granskning på annan ort, förbigår jag dem i detta.

Vi har nu granskat, i detalj, alla artiklar som utgör summan eller kvantiteten av makt som delegerats av den föreslagna konstitutionen till den federala regeringen, och dras till denna obestridliga slutsats att ingen del av makten är onödig eller olämplig för att uppnå unionens nödvändiga syften. Frågan, huruvida denna mängd makt ska beviljas eller inte, löser sig i en annan fråga, huruvida en regering som står i proportion till unionens krav ska upprättas eller inte; eller, med andra ord, om själva unionen ska bevaras.

ff

ff

SAMMANFATTNING

Dagens inlägg är FEDERALIST PAPER #44 – Restrictions on the Authority of the Several States, skrivet av James Madison och publicerat fredagen den 25 januari 1788.

I den här uppsatsen diskuterar Madison "En femte klass av bestämmelser till förmån för den federala myndigheten består av följande restriktioner för de flera staternas auktoritet:"

1. "Ingen stat får ingå något fördrag, allians eller konfederation; bevilja märkesbrev och repressalier; myntpengar; sända ut växlar; göra allt annat än guld och silver till ett lagligt betalningsmedel för betalning av skulder; godkänna alla lagförslag, lagar i efterhand eller lagar som försämrar avtalsförpliktelsen; eller ge någon adelstitel.”

Madison argumenterar”Förbudet mot fördrag, allianser och konfederationer utgör en del av de befintliga unionsartiklarna; och av skäl som inte kräver någon förklaring" och "rätten att mynta pengar, som här tas från staterna, lämnades i deras händer av konfederationen, som en samtidig rättighet med kongressens, under ett undantag till förmån för den exklusiva kongressens rätt att reglera legeringen och värdet”.

Ytterligare"Utvidgningen av förbudet till att omfatta skuldväxlar måste ge varje medborgare nöje, i proportion till hans kärlek till rättvisa och hans kunskap om det offentliga välståndets sanna källor. Den förlust som Amerika har lidit sedan freden, från papperspengarnas plågsamma effekter på det nödvändiga förtroendet mellan människa och människa, på det nödvändiga förtroendet för de offentliga råden utgör en enorm skuld mot de stater som är skyldiga till denna orådiga åtgärd, som måste länge förbli missnöjda. Befogenheten att göra allt annat än guld och silver till ett anbud vid betalning av skulder dras tillbaka från staterna, på samma princip som att ge ut en pappersvaluta”.

Och "Avräkningar, lagar i efterhand och lagar som försämrar avtalsförpliktelsen, strider mot de första principerna i den sociala kompakten och mot varje princip om sund lagstiftning”.

2. "Ingen stat får, utan kongressens samtycke, lägga pålägg eller tullar på import eller export, utom vad som kan vara absolut nödvändigt för att genomföra dess inspektionslagar, och nettoproduktionen av alla tullar och pålägg som fastställs av någon stat på import eller export, ska användas av statskassan. Förenta staterna; och alla sådana lagar ska vara föremål för kongressens revision och kontroll. Ingen stat ska, utan kongressens samtycke, lägga någon plikt på tonnage, hålla trupper eller krigsfartyg i fredstid, ingå något avtal eller förena avtal med en annan stat, eller med en främmande makt, eller engagera sig i krig såvida den inte faktiskt invaderas , eller i sådan överhängande fara som inte medger försening.”

Madison hävdar"Begränsningen av staternas makt över import och export framtvingas av alla argument som bevisar nödvändigheten av att överlämna regleringen av handeln till de federala råden. De återstående detaljerna i denna klausul faller inom resonemang som antingen är så uppenbara eller har utvecklats så fullt att de kan förbigås utan anmärkning”.

Han beskriver sedan"den sjätte och sista klassen består av de många befogenheter och bestämmelser genom vilka effektivitet ges till alla andra".

1. Av dessa är den första, "befogenheten att stifta alla lagar som är nödvändiga och lämpliga för att verkställa de föregående befogenheterna, och alla andra befogenheter som enligt denna konstitution tillkommer USA:s regering eller någon avdelning eller tjänsteman därav."

Madison argumenterar"Utan innehållet i denna makt skulle hela konstitutionen vara en död bokstav. De som invänder mot artikeln kan därför som en del av grundlagen bara mena att bestämmelsens utformning är otillbörlig. Men har de funderat på om en bättre form kunde ha ersatts?”

2. ”Denna konstitution och lagarna i USAsom ska ingås i enlighet därav, och alla fördrag som sluts, eller som ska ingås, under Förenta Staternas myndighet, ska vara landets högsta lag, och domarna i varje stat ska vara bundna därav, vad som helst i oavsett stats författning eller lagar om motsatsen.”

Madison argumenterar"den indiskreta iver hos motståndarna till konstitutionen har förrådt dem till ett angrepp även på denna del av den, utan vilken den skulle ha varit uppenbart och radikalt defekt".

3. ”Senatorerna och representanterna, och medlemmarna av de flera statliga lagstiftande församlingarna, och alla verkställande och rättsliga tjänstemän, både i USA och flera stater, ska vara bundna av ed eller bekräftelse att stödja denna konstitution."

säger Madison"Det har frågats varför det ansågs nödvändigt, att statens magistrat skulle vara skyldigt att stödja den federala konstitutionen, och onödigt att en liknande ed skulle åläggas officerarna i USA, till förmån för statens konstitutioner. Flera skäl kan tilldelas distinktionen. Medlemmarna av den federala regeringen kommer inte att ha någon byrå för att genomföra de statliga konstitutionerna. Medlemmarna och tjänstemännen i delstatsregeringarna, tvärtom, kommer att ha en viktig byrå för att verkställa den federala konstitutionen”.

4. Bland bestämmelserna för att ge effekttill de federala befogenheterna skulle kunna läggas de, som tillhöra de verkställande och rättsliga departementen: men eftersom dessa är reserverade för särskild granskning på annan plats, förbigår jag dem i detta.

avslutar Madison"vi har nu granskat, i detalj, alla artiklar som utgör summan eller kvantiteten av makt som delegerats av den föreslagna konstitutionen till den federala regeringen, och har kommit till denna obestridliga slutsats att ingen del av makten är onödig eller olämplig för att utföra unionens nödvändiga mål”.

Och”Frågan om huruvida denna mängd makt ska beviljas eller inte löser sig därför i en annan fråga, huruvida en regering som står i proportion till unionens krav ska upprättas eller inte; eller, med andra ord, om själva unionen ska bevaras”.

[widget:bookmark_me-4]